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內容來自sina土城二胎借貸二胎年息新聞

廣東自貿區如何真正成為制度創新的高地



??籌備良久的廣東自貿區本周終於掀開瞭蓋頭。關於其定位、特色、未來影響等的解讀分析已經不少,這裡不作贅述。



??[政經辛評]籌備良久的廣東自貿區本周終於掀開瞭蓋頭。關於其定位、特色、未來影響等的解讀分析已經不少,這裡不作贅述。在筆者看來,能否實現種種願景,關鍵在於以下兩點:



??一是負面清單。首先是外資負面清單,廣東跟其它三個自貿區一樣,由國務院出臺公佈,內容完全一致。相比上海自貿區2014版的負面清單,此番四大自貿區共用的負面清單門類減少瞭3個,特別管理措施減少瞭17條,縮短瞭12.2%。



??外資負面清單精簡的兩大特點是:對於制造業的限制大力縮減,而針對服務業的事項得到細分優化。這尤其有利於廣東。廣東是制造業大省,且處於向先進制造業轉型的關鍵時期,在自貿區內減少外資在制造業領域的限制,既能促進尖端制造業的發展,也能帶動廣東的轉型升級。同時,廣東近年來服務業發展迅速,並在2014年簽訂瞭粵港澳服務貿易自由化協議,對港澳開放九成半服務貿易范圍。但業內人士曾向筆者反映,開放措施在落地時,往往有些模糊,不便操作。而自貿區外資負面清單對服務業進一步細化後,無疑將更為清晰明朗,有助企業打開大門後的各種小門和玻璃門。



??除外資負面清單外,廣東還獲得瞭其它三個自貿區沒有的改革試點,即在全國首推國內企業投資項目準入“負面清單”,簡稱內資負面清單。該清單已在今年2月底公佈,試點范圍為廣東全省。據稱這項改革將首先在自貿區開展,以達到與外資負面清單相互推動、相互完善的目的,最終通過1-2年的努力,為全國實行統一的市場準入負面清單探路並提供經驗。並且,自貿區的內資企業負面清單將比2月底公佈的更進一步,加大開放。不僅如此,自貿區及全省的內資負面清單每年將進行至少一次調整更新,在每年年底前公佈下一年的清單。



??眾所周知,中國民企投資有著或明或暗的諸多限制,中央先後出臺瞭兩個“非公經濟36條”,並強令各部門出臺實施細則,但民營資本的市場準入壁壘依然堅牢。而此次廣東率先開展的內資負面清單改革,有望成為打破壁壘的利器。廣東省發改委表示,清單以外的“法無禁止皆可行”,這無疑將極大釋放民資的活力。



??此前有廣東政府官員告訴筆者,作為民營經濟大省,廣東地方層面其實已經盡全力對民資放開瞭,但涉及部委等級別的限制則無能為力。此次在中央授權下的內資負面清單改革,筆者期待應可打破某些部委的閥門,促使民資順暢流向實體經濟各個領域。



??此外,負面清單僅僅是一紙清單,如果實施不到位,難免淪為形式化的紙上談兵。由此,第二個關鍵點,是政府職能轉變,真正做到簡政放權,改變態度,從權力型轉為服務型。



??首先是審批簡化,負面清單之外的備案即可。負面清單以外的項目可以全程網上並聯辦理備案。企業在網上備案隻需要5個工作日就知道這個項目是否可以建設,大大縮短審批時限。廣東省發改委主任李春洪對外表示,廣州曾經出過一個行政審批的“萬裡長征圖”:前置條件太多,投資項目要先報發改委通過可行性研究報告,厚厚一本。“這是很可笑的,我有什麼能力審核行不行?市場的情況你都不清楚,你有權監督嗎?”這話說到瞭點子上:市場的情況企業最清楚,政府不宜越俎代庖,依法合理監管即可,行政審批以及其它幹涉越少越好。說到底,政府應該擺正自己的位置。

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??然而,從上海自貿區試行一年多的情況來看,政府職能轉變絕非易事。有觀察人士告訴筆者,在實際操作中,對於本應備案即可的負面清單之外的很多項目,該區政府部門不給備案,從而將備案制依舊變成瞭審批制。同時,事中事後監管平臺信息不充分,仍有部門壁壘。此外,政策透明度太低,沒有給出清晰的指引而仍然隱蔽在部門。



??也許正因瞭解上述問題,上海自貿試驗區管委會副主任朱民表示,評價自貿區負面清單不能以長度作為唯一標準,透明度也塭仔圳重劃區是重要依據。這同時也是廣東自貿區面臨的挑戰。衷心希望廣東能在政府管理上,切實貫徹“負面清單”思路,使廣東自貿區真正成為制度創新的高地。




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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-04-24/10265997193689494241470.shtml

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