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內容來自sina新聞

城鎮化有多貴合肥農民市民化成本人均15.5萬元

  "農民市民化"成本取樣：合肥人均15.5萬

  張靜

  [ 以合肥為例，如按照每年20萬農民進城市民化計算，農民市民化年度新增加成本約300億元，到2020年約2400億元，2030年達到5400億元 ]

  城鎮化有多"貴"？地方政府給出瞭一個測算：合肥市市民化成本人均約15.49萬元。

  財政部網站日前刊登瞭一篇署名為安徽省財政廳的文章，披露瞭上述數據。

 房屋2胎詐騙缺錢急用哪裡借錢 安徽市民化投入數千億

  文章稱，"農民市民化"基本公共服務投入方面面臨巨大的財政壓力天母法拍撤回，具體投入包括義務教育、保障性住房、醫療和養老、各種民政救助和社會管理、基礎設施等方面。

  以合肥為例，如按照每年20萬農民進城市民化計算，農民市民化年度新增加成本約300億元，到202土地貸款屏東泰武土地貸款0年約2400億元，2030年達到5400億元。按同口徑計算，2012年合肥上述等方面財政支出為113億元左右，如按年增長20%計，每年增加22.6億元。

  文章預測，到2015年全省城鎮化率將超過50%，2012~2015年間全省約有350萬農民實現市民化；2020年達到全國平均水平，農民市民化人口約850萬人；2030年全省城鎮化率將接近70%，農民市民化人口將達到1700萬人。

  以合肥人均市民化15.49萬元成本作為參考粗略估算，如果安徽省人均成本為10萬元，350萬人的投入將達到3500億元。

  上月發佈的《國傢新型城鎮化規劃(2014~2020年)》強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化，同時明確建立市民化成本分擔機制。

  按照規劃，到2020年，全國常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

  全國財力幾何

  錢從哪裡來是以市民化為核心的城鎮化面臨的現實課題。

  近日，財政部副部長王保安表示，預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元，更多可能來自社會投資。

  此前國務院發展研究中心的報告則顯示，農民轉移到城市的人均成本是10萬元左右。

  按照到2020年實現1億人口轉移的目標計算，總成本將達10萬億資金。這意味著餘下7年時間，平均每年要投入一萬多億。

  財政部數據顯示，去年全國財政支出近14萬億元，其中，社會保障和就業、醫療衛生、教育等與市民化投入相關的民生支出，加上中央對地方稅收返還和轉移支付共約為6.4萬億元。

  但上述支出並非完全投入城鎮化過程中的農民市民化，還包括常規的城鎮和農村居民民生投入。

  "與市民化每年所需的實際成本相比，財政投入捉襟見肘，地方現有財力難以保障農民市民化進程的資金需求，各級政府都面臨著巨大的財政壓力。"上述安徽省財政廳文章稱，農民市民化的成本支出是一個長期的過程，實現基本公共服務均等化需巨大的財力支撐。

  盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬[微博]認為，上述國研中心報告所指十萬億資金不一定全部是公共財政支出，地方政府也可以通過投融資平臺或土地出讓為基建償債。每年一萬多億也並非純增量的概念，"比如社保等，原本就有政府投入。"

  易鵬認為，市民化過程中，政府、市民和企業三方都需要出資。政府方面需要承擔責任包括基建、醫療教育、公共安全以及社會保障等。農民個人也要承擔社會保障和購房等。

  PPP模式將是資金重要來源

  財政部網站文章建議，在拓寬投資渠道、分擔成本方面，建議引導社會資金，大力推行政府購買、特許經營、合同委托、服務外包、土地出讓協議配建等方式提供基本公共服務。

  二是推進農民原有農村資產的轉化。賦予農民對承包土地、宅基地、農房和集體資產股權更大的處置權，讓農民帶著資產進城，從而跨越市民化的成本門檻，更好地享受基本公共服務。

  此外，由於政府間事權劃分不清，醫療保險、公共就業資金等地方財政投入超過七成以來省及省以上財政，地方財政特別是縣級財政實際投入較少。

  數據顯示，2012年安徽省城鄉居民醫療保險基金財政補貼144.17億元，其中省及省以上財政補貼占87.5%；全省籌集公共就業服務資金26.4億元，其中省及省以上投入占77.65%。

  對此，文章建議明確財政支出責任，將圍繞義務教育、基本醫療衛生、社會保障等領域的支出責任重心向縣鄉級以上轉移，其次是理順政府間財政分配關系，完善省與市縣政府間收入的劃分，建立縣級政府穩定收入來源。

  在未來的城鎮化建設中，規范、透明的城市建設融資機制必不可少，有人士認為，現在官方力推的政府和社會資本合作(PPP模式)，將成為城鎮化資金來源的重要渠道。

  王保安在此前的PPP培訓會上表示："PPP模式抓住瞭有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節。"

  王保安介紹，財政部正在著手建立PPP工作機制，並積極推動設立PPP管理機構，加強對風險分擔、競爭機制、政府合理承諾、後續合同管理等方面的統一指導。

  收益較為穩定的項目更適合推行之初的PPP，王保安說，可考慮優先選擇收益比較穩定、投資規模比較大、長期合同關系比較清楚、技術發展比較成熟的項目進行試點，"如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設等，現有項目也可以引入PPP模式進行升級改造。"

  王保安說，將對存量及新增城市基礎設施建設項目進行全面梳理，盡快篩選出合適的項目先行先試。



新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-04-09/08442679610.shtml

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