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撤職令能否驅散霧霾
專欄李成剛日前舉行的河北省人代會期間，河北省長張慶偉立下軍令狀：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產能，黨政同責，就地免職，必須執行。河北高舉撤職嚴令，為的是三年內讓大氣質量有所好轉，五年有所改善。日益嚴峻的空氣質量，籠罩華北平原的霧霾污染，把河北人逼得狠瞭，河北省政府不得不“放大招”。河北省人代會上發佈的《河北省大氣污染防治情況的報告》顯示，初步測算，雖然2013年河北省二氧化硫、氮氧化物排放量均完成瞭年度削減目標任務，但全省大氣污染防治工作仍面臨嚴峻形勢，去年全省平均達標天數129天，達標率35.3%，低於全國平均水平20個百分點左右；重度污染以上天數80天，占21.9%；全國每月公佈的空氣質量較差10個城市中，河北省均占5—7個，首要污染物為PM2.5和PM10。嚴控產能，淘汰落後，以違令撤職這樣嚴格的管理策略，能否控制、緩解空氣污染，驅散籠罩在河北各大城市上空的霧霾天氣？霾是混有煙、塵埃、蒸汽的霧，以煙塵為主，吸濕後形成的霾稱煙霾，也稱為灰霾，以霧為主形成的霾則稱霧霾，其檢測指標以PM2.5和PM10（入肺顆粒物2.5微米、10微米）為主。世衛組織的安全值為PM2.5＜10，有研究表明，如PM2.5由25增加到200，其致病死亡率將增加11%。而自2011年以來，我國中東部地區多次發生的大范圍持續性灰霾污染，公佈PM2.5數據的城市中，許多超過世衛組織安全值的30倍，對人民群眾的身體健康和生產生活造成嚴重影響。尤為嚴重的河北地區，許多城市居民出門時口罩成為必備物品。表面上看，嚴重霾污染的發生，是由不利氣象條件所引發的。而事實上，霧霾的產生，主要大氣污染物的排放量遠遠超過瞭生態容量和環境承載能力是直接原因，其背後隱含的根本性因素，是我們長期以來不可持續的經濟發展模式、不合理的產業結構和能源結構等多種因素疊加積累造成的環境不堪負載。PM2.5主要來源於煙粉塵、揚塵及前驅物二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機污染物等。產生這類污染物排放超標的因素：一是工業結構重型化，高耗能、重污染產業增長過快。有測算顯示，到“十一五”末，我國消耗瞭全球46%的鋼鐵、16%的能源、52%的水泥，但僅創造瞭全球8%左右的GDP。高耗能行業能源消費量約占工業能源消費總量的近80%，自1996年以來我國工業能耗占全社會總能耗始終保持在70%以上，這與發達國傢僅為30%左右數據相比差別巨大。長期以來，中國主要是依靠物質資源消耗、對資源環境成本重視不夠的粗放型發展方式，已經達到環境承載的臨界點，霧霾的“逆襲”就是最直接的表現。二是能源結構不盡合理，化石能源，尤其是煤炭長期在能源結構中占主體地位，清潔、高效、可持續開發利用未得到充分重視。中國煤炭的產量和用量接近世界的一半，雖然一直在努力嘗試減少對石化能源資源的需求與消費，降低煤電的比重、大力發展新能源和可再生能源，把水電開發放到重要地位，但至今成效並未顯現。三是機動車數量連年劇增，但燃油品質低下問題一直未能解決。據中國汽車工業協會統計，2013年全年累計生產汽車2211.68萬輛，同比增長14.76%，銷售汽車2198.41萬輛，同比增長13.87%，產銷同比增長率較2012年分別提高瞭10.2和9.6個百分點。汽車產銷增長迅速，但因油品質量問題，拖延瞭機動車污染防治進程。北京銷售的油品已是中國最高標號，即便如此，有研究表明，機動車尾氣的排放物仍是北京地區PM2.5的最大來源，占22.5%。而對其他地區來說，油品標準尚低北京一個層次，有些地區供應的柴油含硫量高達500ppm?穴毫克／升?雪也是常事。從這三個因素看，以河北省為代表的嚴控產能、淘汰落後等行政措施，無疑會對控制大氣污染有所幫助。不過，筆者認為，即便制定瞭“違令撤職”這樣嚴格的措施，對短期內扭轉霧霾污染狀況仍是力有未逮。換言之，解決霧霾污染，仍將是一個長期的艱巨的任務——霧霾污染涉及范圍之廣、污染程度之重、持續時間之長是史無前例的。而調整產業結構，優化能源結構，轉變增長方式，又是長期目標。因此，推動空氣質量的持續改善，在堅持走轉變發展方式的道路的同時，還需要盡快解決一些能夠短期見效，緩解霧霾污染的問題。譬如，為有效應對超大區域的空氣污染，國傢環境保護部門應牽頭建立重點區域大氣污染聯防聯控的機制，強化污染物減排力度。尤其是在京津冀、長三角、珠三角等區域，應加強環保、氣象、能源、質檢、衛生等部門的聯動，形成控制灰霾污染的合力，做到污染源排放、空氣質量監測、氣象資料數據的共享，建立跨部門、跨學科的灰霾污染預警預報平臺。推進多污染協同控制，將PM2.5排放納入約束性減排指標。再如，盡快修訂《大氣污染防治法》，從政府目標責任、幹部政績考核和人大專項監督等方面完善地方政府對大氣環境質量負責的監督考核機制；改革和完善大氣排污許可證制度；加大對違法行為的處罰力度，對大氣污染引起損害的訴訟、法律援助以及相關民事和刑事責任等做出規定。最後，盡快提升油品標準，促進油品升級，主動改進技術、積極推動汽柴油油品升級。綜上可見，河北省的“撤職”嚴令體現的是政府對改善大氣污染問題的足夠的政治意願，而這個意願源自廣大百姓對無法暢意呼吸的忍受臨界，這表明現在已經到瞭必須采取強硬政策措施來避免生態災難的嚴峻時刻瞭。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-27/161803681.html
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