吳文華

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??籌備良久的廣東自貿區本周終於掀開瞭蓋頭。關於其定位、特色、未來影響等的解讀分析已經不少，這裡不作贅述。

???[政經辛評]?籌備良久的廣東自貿區本周終於掀開瞭蓋頭。關於其定位、特色、未來影響等的解讀分析已經不少，這裡不作贅述。在筆者看來，能否實現種種願景，關鍵在於以下兩點：

??一是負面清單。首先是外資負面清單，廣東跟其它三個自貿區一樣，由國務院出臺公佈，內容完全一致。相比上海自貿區2014版的負面清單，此番四大自貿區共用的負面清單門類減少瞭3個，特別管理措施減少瞭17條，縮短瞭12.2%。

??外資負面清單精簡的兩大特點是：對於制造業的限制大力縮減，而針對服務業的事項得到細分優化。這尤其有利於廣東。廣東是制造業大省，且處於向先進制造業轉型的關鍵時期，在自貿區內減少外資在制造業領域的限制，既能促進尖端制造業的發展，也能帶動廣東的轉型升級。同時，廣東近年來服務業發展迅速，並在2014年簽訂瞭粵港澳服務貿易自由化協議，對港澳開放九成半服務貿易范圍。但業內人士曾向筆者反映，開放措施在落地時，往往有些模糊，不便操作。而自貿區外資負面清單對服務業進一步細化後，無疑將更為清晰明朗，有助企業打開大門後的各種小門和玻璃門。

??除外資負面清單外，廣東還獲得瞭其它三個自貿區沒有的改革試點，即在全國首推國內企業投資項目準入“負面清單”，簡稱內資負面清單。該清單已在今年2月底公佈，試點范圍為廣東全省。據稱這項改革將首先在自貿區開展，以達到與外資負面清單相互推動、相互完善的目的，最終通過1-2年的努力，為全國實行統一的市場準入負面清單探路並提供經驗。並且，自貿區的內資企業負面清單將比2月底公佈的更進一步，加大開放。不僅如此，自貿區及全省的內資負面清單每年將進行至少一次調整更新，在每年年底前公佈下一年的清單。

??眾所周知，中國民企投資有著或明或暗的諸多限制，中央先後出臺瞭兩個“非公經濟36條”，並強令各部門出臺實施細則，但民營資本的市場準入壁壘依然堅牢。而此次廣東率先開展的內資負面清單改革，有望成為打破壁壘的利器。廣東省發改委表示，清單以外的“法無禁止皆可行”，這無疑將極大釋放民資的活力。

??此前有廣東政府官員告訴筆者，作為民營經濟大省，廣東地方層面其實已經盡全力對民資放開瞭，但涉及部委等級別的限制則無能為力。此次在中央授權下的內資負面清單改革，筆者期待應可打破某些部委的閥門，促使民資順暢流向實體經濟各個領域。

??此外，負面清單僅僅是一紙清單，如果實施不到位，難免淪為形式化的紙上談兵。由此，第二個關鍵點，是政府職能轉變，真正做到簡政放權，改變態度，從權力型轉為服務型。

??首先是審批簡化，負面清單之外的備案即可。負面清單以外的項目可以全程網上並聯辦理備案。企業在網上備案隻需要5個工作日就知道這個項目是否可以建設，大大縮短審批時限。廣東省發改委主任李春洪對外表示，廣州曾經出過一個行政審批的“萬裡長征圖”：前置條件太多，投資項目要先報發改委通過可行性研究報告，厚厚一本。“這是很可笑的，我有什麼能力審核行不行？市場的情況你都不清楚，你有權監督嗎？”這話說到瞭點子上：市場的情況企業最清楚，政府不宜越俎代庖，依法合理監管即可，行政審批以及其它幹涉越少越好。說到底，政府應該擺正自己的位置。

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??然而，從上海自貿區試行一年多的情況來看，政府職能轉變絕非易事。有觀察人士告訴筆者，在實際操作中，對於本應備案即可的負面清單之外的很多項目，該區政府部門不給備案，從而將備案制依舊變成瞭審批制。同時，事中事後監管平臺信息不充分，仍有部門壁壘。此外，政策透明度太低，沒有給出清晰的指引而仍然隱蔽在部門。

??也許正因瞭解上述問題，上海自貿試驗區管委會副主任朱民表示，評價自貿區負面清單不能以長度作為唯一標準，透明度也塭仔圳重劃區是重要依據。這同時也是廣東自貿區面臨的挑戰。衷心希望廣東能在政府管理上，切實貫徹“負面清單”思路，使廣東自貿區真正成為制度創新的高地。

新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-04-24/10265997193689494241470.shtml

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